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国企改革与发展的重大政策及动向


国务院国有资产管理委员会副主任 邵宁

  去年党的十七大高度肯定了国有企业改革取得的进展,回过头看我们感觉这些进展主要在于经过十年的改革和解决调整,根本上改变了目前国有经济的布局结构,经过十年的艰苦改革,国有经济的战线大大收缩,这个变化是实质性的。而且我们觉得也是不可逆的。这个变化可以集中的反映在这么一组数据上,这组数据是国有和国有控股工业企业,这是数据是最完整的。在1998年国有、国有控股工业企业数是6.47万户,到去年是2.61万户,实际到07年11月份又降到2.11万户,8年减了59%;国有企业员工数98年3748万人,06年底是1822万人,减量51%,总资产是7.49万亿,增长78%,所有者权益增长117%,实现利润525亿,06年8072亿,这个增长是4倍。07年11月份是9661亿,又比上年同期增长29%多,估计超过一万亿是没问题。


  通过这几年的改革,国有企业工业企业数减了59%,员工减了51%,权益增长117%,实现利润涨了4倍,这是具体的成果,国有经济的战线大大收缩,原先国有经济是全方位的布局,从大企业一直布局到小企业,所有行业都是国有企业,这几年通过改革结构调整这个格局完全变了,中小企业全面退出,困难企业实现了退出,国有企业主要集中在国有大企业上。这组数据还不能完全展现国有企业收缩的程度。统计口径是以法人统计的,有一个法人就算一个企业,有些大集团一个集团有几十户、上百户的独立法人的子公司或者孙公司,所以现在国有企业数如果按照集团讲没有这么多,我们估计剩下的国有企业数量按集团统计的话,大概是3千户到4千户,所以结构应该是布局结构发生根本性变化。


  实现布局结构优化的途径大概是这么几项工作,这是前几个年基本完成的。一个是国有中小企业的改革,通过国有中小企业的改革国有企业从中小企业层面实现了退出,这项工作基本做完,已经到尾声。第二是国有企业的关闭破产工作,这到今年结束,大概今年还有6、7百户企业通过这种方式退出,应该说难度不是很大了。第三项工作是再就业和社会保障,没有这个做配套条件,是不可能有持续性的推进。所以这个变化我们觉得方向是完全正确的,跟中央完全一致,这是中央指导方针的具体体现。


  这是一个重大的变化,在这个重大变化的基础上,国有企业的改革也进入一个新的时期,以后这个时期就以国有大企业改革为主的阶段,因为中小企业的问题通过前十年的改革基本解决,国有困难企业退出问题基本已经解决,所以下一步改革主要任务就是怎么改制国有大企业。


  经过前几年的改革和结构调整,国有大企业的体制和结构也有一些变化,当然变化不像国有中小企业这么彻底,尤其是党的十六大之后,国有资产管理体制改革开始启动,这对于国有大企业改革是非常关键的一个因素,因为只有出资人明确之后,出资人到位之后,才有可能对国有大企业建立一种出资人对经营者的经营力和约束机制,所以由于经营力和约束机制到位,这几年国有大企业的经营状况也是明显改善,这可能是体现在中央企业这个层面,因为国有大企业中最大的群体就是中央企业。


  中央企业这四年情况大概是这样……

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