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中国财税政策及其动向


财政部财科所所长 贾康

   谢谢,大家好,我把自己的观点和各位做一个交流。简单说一下自己对于当前的财政政策思路和要点的认识。大家都知道前不久,首先是常务会议还有中央经济工作会议,对宏观调控方面政策转型做了明确的表述。原来从紧的货币政策转为适度宽松,原来稳健财政政策现在转为积极,这是我们国家宏观调控历史上第二次启动积极的扩张性财政政策,这个政策转型是十分及时和果断的。简要的说,积极财政政策再次启动,内在逻辑和98年非常相似,都是我们自己在主动的向下做调整,试图软着陆,外部冲击不期而至,突然加大,外边的冲击叠加到我们自己的调整的过程中,使经济过快下滑,有必要使宏观政策财政政策转成扩张作出应对。如果说这次内在逻辑和上次很相似,那么有什么不同?

    客观上看,首先是外部冲击波的力度更大了,上次我们遇到的是亚洲金融危机,这次已经称之为世界金融危机。我们叫它经济危机也不为过,格林斯潘说百年一遇,实际上早已把这次萧条提出了。最近听到的消息是美国、德国、法国这些政府层面出手要救的,已经不限于银行机构,他们要救汽车公司,已经看到了实体层面。我们当然就要考虑这次冲击比上次对于国民经济受到的影响要大的多。因为在这些年开放过程中,已经更全面的进入世界经济的互动,我们外包依存度很高,整个世界的经济活动里,和各个贸易伙伴的连带管理非常明显。我们研究里有一个非常清晰的曲线上的一致现象,在90年代之后,美国的经济波动曲线和中国经济波动曲线,几乎一模一样。国外认为中国出手要救别人,实际上我们只能把自己的事情做好,才能充分考虑怎么应对危机。

    这轮宏观调控和过去比,我们更有经验了,98年是在决策层反复做了估量,直到98年一季度出来,熔基同志才敢说我们怎么正面讨论对付通货紧缩。这次不一样,一旦把不确定性看到有确定性之后,中央非常及时果断的宣布政策转型。另外98年国外说的很热闹的说法,是中国工农中国有银行技术上已经破产,这次完全不一样了,这次恰恰是在前几年,中央领导同志背水一战、破釜沉舟要求金融体系要实行改造,承诺成功不许失败,基本做出来了,这种情况下,我们金融体系的治理水平抗风险能力要大大高于98年那个状态。现在政策一启动,考虑的问题全面性也比较明显,中央宣布今后两年有4万亿中央指导的投入,既包括基础设施投资、铁路公路机场,也包括和基本民生有关的事项,比如灾后重建等等。另外也包括与创新性国家密切相关的科技创新、自主创新的事项。同时这次也可以看到,98年的时候,明确社会主义市场经济,现在又过了十年,我们市场经济有了进一步发展,更有条件调动市场机制呼吁市场,达到周期的效果。我们这种信心是有经济基本面和综合实力支撑的,我们如果把短期政策和深化改革的目标比较好的结合起来,我们是很有希望保持国民经济又好又快发展。

我个人有个说法,98年中国被评价亚洲金融危机表现最好的国家,在新的一轮世界金融危机它的冲击下,我们同样有希望成为表现最好的国家。在已经启动积极财政政策贯彻中,我个人归纳要领至少可以提出四个方面:

第一,总量上,扩张性财政政策要与货币政策呼应,适度扩张,给突遇寒流的经济增温供暖。所以我们一定会大规模的增发国债等等扩张安排,这种扩张安排最主要的是风险怎么评估,从名义指标看,公共债务占GDP比重相当低,如果放大到和名义指标等价的负债一起,我们也有足够安全空间,经过测算大概把名义指标反映的国家内外债加上国有企业潜亏、国有控股银行系统呆坏帐、社会保障体系空帐等等,总量和GDP相比不会高于30%,我们有把握在这轮扩张性政策中功成身退。今年财政收入把物价因素克服之后,和GDP相比还是会高于GDP增长。财政收入在GDP比重在上一年回升到了20.6%的水平之后,今年有望再往上走,但不会像过去每年上升一个百分点左右了,今年可以接近21%,但是明年估计在预算安排上目标可能要谨慎,设定财政收入和GDP要实现同步增长。财政要做好过紧日子的准备。

第二,要特别强调优化结构。主要措施首先是---

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